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执行摘要
1。417政治局会议的精神表明，今年的经济增长目标可能会被稀释，确保居民就业已成为重中之重。我们讨论的问题是，如果没有经济增长，如何保证就业？
2。第一季度的数据显示，虽然经济受到疫情影响较大，但就业数据并没有明显恶化。其中一个原因是疫情期间的暂时停工可能不算失业；第二个原因是央企、国企等。，仍在履行疫情前达成的就业意向，并陆续安排就业。
3。考虑到疫情的影响，今年的就业目标可能是:城市新增就业岗位在700万-1000万之间；城市调查失业率约为5.5%。从第一季度的就业数据来看，实现年度目标并不是很难，也不需要刺激。
4。近年来，城市单位新增就业岗位集中在信息传输、软件服务、金融、房地产、卫生和公共管理等领域。这些行业受疫情影响较小，甚至逆势而行。
5。从城镇私营企业和个人的就业情况来看，就业增长最大的是批发和零售，其次是住宿、餐饮、租赁服务、居民服务等。
6。从政府支持的角度来看，就业保障的重点是利用疫情进一步加大对新基础设施、信息服务业、软件业、金融业、卫生、公共管理等服务业的投入，将就业保障与短期支持结合起来。
7。从放开民营经济的角度来看，保障就业的重点是在科学做好防疫工作的基础上，尽快解除对批发零售、住宿餐饮、租赁商业服务、住宅服务等行业复工复产的限制，不要人为制造失业。
8。考虑到就业统计需要改进，真实的失业情况可能比表面数字更糟糕。尤其是农村劳动力。
以下是案文
【/h/】中央政治局4月17日召开会议，分析研究当前经济形势，部署当前经济工作。会议上，我评论了417政治局会议释放了什么信号。“我们提到，在这次政治局会议上，取消了完成全年经济社会发展目标的任务，预计今年不会设定或大幅降低gdp增长目标，不再硬性要求5-6%的增长率。
另一方面，417政治局会议增加了六项保障，即保障居民就业、基本生活、市场主体、食品和能源安全、产业链和供应链稳定、基层运行。首要目标是保证居民就业。
一个朋友在留言里问了一个很好的问题:如果没有经济增长，就业从何而来？这个问题值得我们进一步考虑。
1。保障居民就业的衡量指标有哪些？
我们讨论的第一个问题是，如果把保障居民就业作为政府的一个kpi，那么就业kpi的量化指标有哪些？
【/h/】从十三五规划来看，十三五期间经济社会发展有25个主要目标，其中城镇新增就业人数涉及就业。十三五的目标是5000多万人，到2019年完成5378万人，也就是说十三五的就业目标提前完成。
【/h/】根据政府工作报告，2019年的制定是城镇新增就业岗位1100多万个，调查城镇失业率在5.5%左右，城镇登记失业率在4.5%以内。
考虑到城镇登记失业率的统计需要改进。我们认为，如果在2020年两会上稀释甚至取消gdp增长目标，城镇新增就业和调查城镇失业率将成为最重要的两个指标。
从以往的经验来看，政府制定的城镇新增就业指标往往比较保守。实际完成情况一般远高于政府预期目标。比如2019年预计新增1100万人，实际增加1352万人。
【/h/】2016-2019年新增就业预期目标总量为4300万，与十三五规划目标(下限)相差700万。2019年的目标是1100万。考虑到2020年的实际困难，会降低100万到1000万，这是上限。
因此，2020年城镇新增就业岗位预计可能在700万至1000万之间。
其次，就业和总体经济增长之间的相关性不是很强
【/h/】我们来看看今年第一季度城市就业新形势。从月度新数据来看，今年明显弱于历史同期。
另一方面，我们注意到，尽管第一季度国内生产总值增长率仅为-6.8%，但城市新增就业仍为正值。一季度城镇新增就业229万人，约占历史同期的80%。
【/h/】按照80%的比例，我们算了一下今年新增城镇就业人数，全年约1043万人。这个数字还是不错的。考虑到下半年经济会好转，全年新增就业岗位可能会超过这个水平。
我们来看看城镇的失业率。城镇调查失业率比城镇登记失业率更接近真实失业情况。然而，2018年1月正式公布的城市调查失业率样本太少。
另一方面，我们可以看到，城镇调查的失业率对gdp增长是相对被动的。今年第一季度，国内生产总值增长率从6.0%降至-6.8%，下降12.8个百分点。然而，接受调查的失业率从1月份的5.3%上升到2月份的6.2%，仅高出0.9个百分点。并在3月份回落至5.9%。
【/h/】考虑到疫情的好转和复工的加快，被调查失业率持续下降至5.5%左右，也是一个高概率事件。而5.5%正是2019年两会提出的预期目标(实际完成5.2%)。
综上所述，政府发布的就业数据相对被动，应对第一季度经济急剧下滑。如果今年城镇新增就业目标在700-1000万，城镇失业率目标在5.5%左右，即使是低增长率也不难完成。不需要特别强烈的刺激。
三.为什么就业数据抑制了对经济衰退的反应
【/h/】今年一季度，在突发疫情的严重冲击下，工业增加值、消费、出口、投资、ppi等经济数据。都呈现出明显的下降趋势。就业数据的回应为什么被钝化？
先说就业人口结构。自20世纪90年代以来，第一产业的就业人数一直在下降。加入世贸组织后，次贷危机前，第二产业就业增长最快，2013年后，第二产业就业持续减少。
近年来，第三产业带动了就业的增长。第一季度的经济数据显示，第三产业受到的影响小于第二产业。因此，第一季度的经济衰退对就业的影响比看起来要小。
【/h/】第二个原因是，第一季度由于疫情的影响和防疫措施的限制，很多企业只是暂时关闭停工，而员工可能因为暂时停工而不算失业。
【/h/】第三个原因是很多央企、国企、事业单位等。在疫情爆发前，已经与潜在员工达成就业意向。所以即使疫情影响很大，这些单位还是继续履行之前的意图，安排就业。
IV .今年就业应该如何保障？
今年就业保障的重点应该是满足市场形势和需求。我们来看看城市单位不同行业就业的变化趋势。从下图可以看出，制造业的就业减少最为显著。信息传输和计算机软件服务、金融、房地产、卫生和社会保障以及公共行政部门的就业继续增加。这些行业碰巧受疫情影响较小，甚至逆势增长。
从城镇私营企业和个人就业的角度来看，就业增长最大的是批发和零售，其次是住宿和餐饮、租赁服务和住宅服务。
最后，我们认为by/きだ的就业统计得到了进一步的改善。比如城市就业净增长与城市就业新增长的偏差越来越大。
